我國化工安全生產現(xiàn)在面臨哪些挑戰(zhàn)?政府采取了哪些綜合性對策?國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司監(jiān)察專員王海軍在第一屆中國國際化工過程安全研討會上解答了業(yè)界最為關心的安全生產話題。

安全生產五大挑戰(zhàn)

    我國工業(yè)化進步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。王海軍表示，從安全生產方面來講，當前面臨的挑戰(zhàn)有幾個方面。

    一是我國化工行業(yè)的安全生產基礎還非常薄弱。從目前來看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動化控制水平比較低，相當一批的中型化工企業(yè)是在上世紀60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎條件差、工藝水平相對落后的情況，而我國大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產基礎薄弱。

    二是隨著國內大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國化工公司在我國建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復雜化的挑戰(zhàn)。化工生產裝置和儲運裝置呈大型化、復雜化、集成化發(fā)展的趨勢，具有資金密集、技術密集、安全風險高的特點。大型化的生產裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風險往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產壓力非常大。

    三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領域轉移，帶動我國一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產業(yè)，比如煤化工。二是危險性較大的化工項目由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達的西部地區(qū)轉移，特別是一些發(fā)達地區(qū)在自己的產業(yè)結構調整過程當中，一些小企業(yè)不符合當?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機遇時看到了西部大開發(fā)帶來的機遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達省份中小化工企業(yè)在淘汰的過程中向西部轉移的狀況。

    四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產帶來了很多挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來在城外，現(xiàn)在變成了城內，他們如何與城市的公共安全生產、公共安全相協(xié)調�；�工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內危險化學品輸送管網十分發(fā)達，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學品管網安全帶來了挑戰(zhàn)。

    五是化工園區(qū)安全管理問題。我國要求新建的危險化學品建設項目必須進入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必須要進入園區(qū)，而這些園區(qū)必須要規(guī)劃建成。這就造成化工園區(qū)內企業(yè)相對密集，規(guī)模大小不一，安全管理水平也參差不齊。

    此外，我國化工安全生產還面臨著嚴重的人才短缺的問題。在西部大開發(fā)的戰(zhàn)略帶動下中國西部地區(qū)快速發(fā)展，新建化工項目日益增多，人才短缺的問題日益突出，由于化工人才培養(yǎng)周期較長，現(xiàn)有的人才儲備機制難以滿足我國化工行業(yè)快速發(fā)展的勢頭。

創(chuàng)新管理積極應對

    我國化工安全生產60多年的發(fā)展，特別是近20多年來的發(fā)展取得了哪些成效?王海軍表示，首先是在法制建設上取得了長足的進展。危險化學品的生產、經營、使用、運輸、儲存等六個環(huán)節(jié)，基本上做到了有法可依、有法可循。

    與此同時，我國建立起了覆蓋全國的危險化學品安全監(jiān)管體系，也建立起了危險化學品安全生產行政許可制度。從目前來看，危險化學品的六個環(huán)節(jié)每個環(huán)節(jié)都有一項許可制度規(guī)范和約束。在全國建立起了化學事故應急救援體系，在重點的化工生產區(qū)、重點的化工生產省份建立了國家級的化學事故應急救援基地和化學事故應急救援專職隊伍。

    針對我國化工行業(yè)發(fā)展的實際情況，特別是這些年來在化工行業(yè)安全生產面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，我國確立了在化工行業(yè)預防安全事故的“兩重點一重大”，“兩重點”是重點監(jiān)管的化工工藝，重點監(jiān)管的危險化學品，“一重大”就是危險化學品的重大危險源。

    注重從源頭管理。一是讓化工園區(qū)成為新建化工企業(yè)發(fā)展的安全之園。二是加強了設計的管理，在設計上強調設計的安全審查，強調設計單位的職責，更強調安全水平的設計理念。采取先進的安全生產技術。向國內的企業(yè)推廣介紹了危險性與可操作性分析，儀表功能安全技術等一些先進的技術和理念。

    通過以上的努力，我國2006年以來，一直保持化工行業(yè)安全生產事故的總體下降的態(tài)勢，特別是到2012年，化工行業(yè)死亡人數(shù)首次降到了百人以內。下一步將繼續(xù)強化源頭的管控，從嚴規(guī)劃布局，安全設計入手，繼續(xù)加強化工行業(yè)的安全生產管理和監(jiān)督工作;繼續(xù)鼓勵企業(yè)采取新技術、新裝備、新工藝，不斷提高自己企業(yè)落實安全生產企業(yè)主體責任的能力，推進企業(yè)建立健全內部的安全管理制度;繼續(xù)提升安全生產的準入條件，加大對危險化學品輸送管道和城鎮(zhèn)危險化學品的安全生產，加強推進全國城鎮(zhèn)危險化學品安全數(shù)據庫、監(jiān)管數(shù)據庫和基礎數(shù)據庫建設。